Où vont les 84 milliards de rands du Cap ?

Aperçu du budget : quatre ans de croissance

Le budget 2025/26 du Cap s'élève à 84,1 milliards de rands, le plus important jamais adopté par une métropole sud-africaine. Il comporte deux volets : 71,5 milliards de rands pour le fonctionnement (salaires, achats d'électricité, maintenance) et 12,6 milliards de rands pour le capital (construction et modernisation des infrastructures).

Ce n'est pas un pic isolé. Le budget a progressé régulièrement depuis que l'Alliance Démocratique est arrivée au pouvoir en 2022, augmentant de près de 50 % en trois ans. Les dépenses en capital ont crû encore plus vite, soit une hausse de 63 % par rapport aux 7,8 milliards de rands alloués en 2022/23.

À l'avenir, la Ville prévoit 39,97 milliards de rands en infrastructures sur les trois prochaines années, dans le cadre d'un plan décennal plus large de 120 milliards de rands.

Où va l'argent

Le budget de fonctionnement finance tout ce que la Ville fait au quotidien. Le poste le plus important ? L'achat d'électricité à Eskom au prix de gros pour la revendre aux habitants. Cette facture d'achat en gros absorbe environ 35 % des dépenses de fonctionnement. Les salaires du personnel représentent 27 % supplémentaires.

Du côté du capital, l'Eau et l'Assainissement éclipsent toutes les autres directions. La Ville investit 5 milliards de rands dans les canalisations, les stations de traitement et les sources d'eau en une seule année.

Revenus : d'où vient l'argent

La Ville génère des revenus de quatre manières : la vente d'électricité et d'eau (services commerciaux), la taxation foncière (taux), les subventions des gouvernements nationaux et provinciaux, ainsi que les revenus divers tels que les amendes, les loyers et les intérêts.

Les taux fonciers ont augmenté de 7,96 % pour 2025/26. Malgré cela, les taux du Cap restent les plus bas de toutes les métropoles d'Afrique du Sud dans les catégories résidentielle, commerciale et industrielle. La hausse était directement liée au financement de plus de 500 nouveaux agents d'application de la loi.

La restructuration tarifaire

Le budget a introduit trois nouvelles charges fixes basées sur la valeur foncière : un tarif de nettoyage, une redevance fixe pour l'eau et une redevance fixe pour l'assainissement. La Ville affirme qu'il ne s'agit pas de nouveaux coûts, mais qu'ils décomposent simplement des charges précédemment dissimulées dans les factures d'électricité et les frais de diamètre de tuyaux. La redevance de nettoyage, par exemple, remplace une surcharge de 10 % appliquée à chaque achat d'électricité.

La réaction du public a été vive. Plus de 12 000 soumissions ont contesté les nouveaux tarifs lors de la période de consultation. La Ville a fait des concessions : elle a étendu le seuil d'exonération des taux, relevé l'aide aux retraités à un revenu mensuel de 27 000 rands et réduit les charges fixes pour les logements d'une valeur inférieure à 2,5 millions de rands. Mais les propriétés commerciales ont obtenu un sursis d'un an, leur tarif de nettoyage étant reporté à juillet 2026.

Investissement en capital

Le budget d'investissement de 12,6 milliards de rands est financé par les réserves, les subventions gouvernementales (USDG, Subvention pour les réseaux de transport public, Subvention pour le développement intégré des villes) et les emprunts. Les trois quarts bénéficient directement aux quartiers à faible revenu.

L'eau et l'assainissement dominent avec 40 centimes de chaque rand en capital. La mobilité urbaine (routes, transports en commun) en absorbe 21 centimes supplémentaires. Ensemble, ces deux directions absorbent plus de 60 % du budget total d'infrastructure de la Ville.

Sécurité et ordre public : record de 7 milliards de rands

Un montant record de 7 milliards de rands est consacré à la sécurité et à l'ordre public, couvrant la police métropolitaine, les pompiers et les secours, l'application de la loi, la circulation et la gestion des catastrophes.

La pièce maîtresse : plus de 500 nouveaux officiers de police métropolitaine déployés dans chaque quartier, la plus grande expansion en une seule année depuis plus d'une décennie. Plus de 200 agents supplémentaires sont dédiés à la protection des équipes d'infrastructure et des chantiers de construction contre les attaques.

La pile technologique

Au-delà des recrutements, Le Cap construit l'un des systèmes de maintien de l'ordre municipal les plus avancés d'Afrique. La plateforme EPIC (Emergency Policing and Incident Command — Commandement d'urgence policière et des incidents) intègre la vidéosurveillance, la surveillance aérienne, les drones, la détection de coups de feu, les caméras corporelles et les caméras embarquées dans une image de commandement unifiée. Investissement technologique total sur la durée du mandat : plus de 800 millions de rands.

La « course de l'enfer » sur la N2 : une réponse sécuritaire à plusieurs niveaux

Le tronçon de l'autoroute N2 entre l'aéroport international du Cap et le centre-ville est l'une des routes les plus dangereuses d'Afrique du Sud depuis plus d'une décennie. Des criminels lancent des pierres et des blocs de béton depuis des ponts pour briser les pare-brises, posent des pointes sur la route pour crever les pneus, et exploitent les embouteillages pour dévaliser des automobilistes bloqués à main armée. Ce corridor a été surnommé la « course de l'enfer » par les navetteurs. En décembre 2025, une institutrice à la retraite, Karin van Aardt, a été mortellement poignardée à un feu de circulation à proximité de l'autoroute après avoir quitté l'aéroport, un incident qui a fait les manchettes nationales.

La réponse de la Ville est une stratégie à plusieurs niveaux combinant personnel, technologie et infrastructure physique :

Le mur N2 Edge : 114 millions de rands et plus

L'élément le plus visible et le plus controversé est le projet de sécurité N2 Edge : une barrière de sécurité de trois mètres de haut sur environ neuf kilomètres, destinée à remplacer une clôture palisade en béton délabrée que le maire a décrite comme « n'ayant plus presque rien ». Le projet a été officiellement approuvé dans le budget rectificatif de janvier 2026 pour 114 millions de rands (certains rapports citent 115 M R), dont 7 millions pour la conception dans l'année en cours et 108 millions pour la construction en 2027.

Le projet va au-delà du mur lui-même. Il comprend également de nouveaux passages pour piétons, un meilleur éclairage, des barrières de sécurité pour les espaces récréatifs, la stabilisation des remblais et l'aménagement paysager, des mesures pour réduire les dépôts sauvages, ainsi qu'une meilleure gestion du pâturage pour le bétail qui s'aventure sur l'autoroute.

Le retour de bâton

Le projet N2 Edge est devenu l'une des décisions d'infrastructure les plus politiquement chargées de l'histoire récente du Cap. Les critiques couvrent tout le spectre politique :

Eau et assainissement : le plus grand poste de dépenses

5 milliards de rands en 2025/26, soit plus du double de ce qui a été dépensé en 2022/23. Sur trois ans, 16,5 milliards de rands vont à l'eau et à l'assainissement, représentant plus de 40 % de toutes les dépenses en capital. Aucune autre direction n'en approche.

Les dépenses couvrent de nouvelles sources d'approvisionnement (dont une usine de dessalement planifiée à Paarden Eiland pour 5 milliards de rands), des installations de réutilisation de l'eau, des projets aquifères et la modernisation des 23 stations d'épuration des eaux usées. La Ville a également installé 110 générateurs permanents dans les stations de pompage des égouts et des systèmes d'alarme télémétrique dans les 487 stations de pompage.

Ces dépenses remontent directement à la sécheresse du Jour Zéro de 2017/18, lorsque la ville était à quelques semaines de couper complètement l'eau. Depuis lors, chaque budget traite la résilience hydrique comme une question existentielle.

Le paquet social

Le paquet de soutien social du Cap s'élève à 5,1 milliards de rands pour 2025/26, répartis entre 2,4 milliards de rands en réductions de taux et 2,7 milliards de rands en aide aux indigents. Plus de 700 000 propriétés (80 % de toutes les propriétés de la ville) bénéficient d'une forme d'aide.

Sur l'électricité, la Ville a absorbé une partie de la hausse de 12,74 % d'Eskom et limité la hausse pour le consommateur à 9,32 %. Les clients à tarif de survie utilisant 600 unités par mois paient environ le même montant qu'il y a trois ans.

La bataille judiciaire sur les tarifs

Ce budget fait désormais l'objet de l'une des affaires judiciaires les plus importantes en matière de finances municipales en Afrique du Sud. La SAPOA (South African Property Owners Association — Association des propriétaires immobiliers d'Afrique du Sud) a déposé des actes en juillet 2025 contestant les trois nouveaux tarifs fixes. Ses membres comprennent les propriétaires du V&A Waterfront, de Canal Walk, de Cavendish Square et de Blue Route Mall.

L'affaire a été entendue pendant trois jours en décembre 2025 par une formation complète de la Haute Cour du Western Cape. AfriForum a déposé un recours parallèle. Dans un échange incisif, les juges ont demandé si une loi exige que les municipalités « se serrent la ceinture ». La Ville n'a pas pu en citer une.

Comment Le Cap se compare

Le plan d'infrastructure triennal du Cap, d'environ 40 milliards de rands, correspond aux budgets d'investissement combinés de Johannesburg, Tshwane et Ekurhuleni. Ses dépenses en eau et assainissement à elles seules (16,5 milliards de rands) dépassent les budgets d'investissement totaux de Tshwane et d'Ekurhuleni réunis.

Les 84,1 milliards de rands de la Ville représentent environ 12 % des dépenses municipales nationales provenant d'une seule métropole. Au niveau national, les municipalités ont collectivement budgétisé 698 milliards de rands pour 2025/26, mais beaucoup accusent des déficits de fonctionnement. Le Cap reçoit régulièrement des audits sans réserve et maintient des notations de crédit de catégorie investissement.

Questions fréquemment posées